最高人民法院關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見
法發(fā)〔2019〕25號
最高人民法院
關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見
近年來，高空拋物、墜物事件不斷發(fā)生，嚴重危害公共安全，侵害人民群眾合法權(quán)益，影響社會和諧穩(wěn)定。為充分發(fā)揮司法審判的懲罰、規(guī)范和預防功能，依法妥善審理高空拋物、墜物案件，切實維護人民群眾“頭頂上的安全”，保障人民安居樂業(yè)，維護社會公平正義，依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國侵權(quán)責任法》等相關(guān)法律，提出如下意見。
一、加強源頭治理，監(jiān)督支持依法行政，有效預防和懲治高空拋物、墜物行為
1．樹立預防和懲治高空拋物、墜物行為的基本理念。人民法院要切實貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，將預防和懲治高空拋物、墜物行為作為當前和今后一段時期的重要任務(wù)，充分發(fā)揮司法職能作用，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要積極推動預防和懲治高空拋物、墜物行為的綜合治理、協(xié)同治理工作，及時排查整治安全隱患，確保人民群眾“頭頂上的安全”，不斷增強人民群眾的幸福感、安全感。要努力實現(xiàn)依法制裁、救濟損害與維護公共安全、保障人民群眾安居樂業(yè)的有機統(tǒng)一，促進社會和諧穩(wěn)定。
2.積極推動將高空拋物、墜物行為的預防與懲治納入訴源治理機制建設(shè)。切實發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，加強與公安、基層組織等的聯(lián)動，積極推動和助力有關(guān)部門完善防范高空拋物、墜物的工作舉措，形成有效合力。注重發(fā)揮司法建議作用，對在審理高空拋物、墜物案件中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)、基層組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)單位存在的工作疏漏、隱患風險等問題，及時提出司法建議，督促整改。
3.充分發(fā)揮行政審判促進依法行政的職能作用。注重發(fā)揮行政審判對預防和懲治高空拋物、墜物行為的積極作用，切實保護受害人依法申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責的權(quán)利，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)、履行相應(yīng)職責。受害人等行政相對方對行政機關(guān)在履職過程中違法行使職權(quán)或者不作為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當依法及時受理。
二、依法懲處構(gòu)成犯罪的高空拋物、墜物行為，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全
4.充分認識高空拋物、墜物行為的社會危害性。高空拋物、墜物行為損害人民群眾人身、財產(chǎn)安全，極易造成人身傷亡和財產(chǎn)損失，引發(fā)社會矛盾糾紛。人民法院要高度重視高空拋物、墜物行為的現(xiàn)實危害，深刻認識運用刑罰手段懲治情節(jié)和后果嚴重的高空拋物、墜物行為的必要性和重要性，依法懲治此類犯罪行為，有效防范、堅決遏制此類行為發(fā)生。
5.準確認定高空拋物犯罪。對于高空拋物行為，應(yīng)當根據(jù)行為人的動機、拋物場所、拋擲物的情況以及造成的后果等因素，全面考量行為的社會危害程度，準確判斷行為性質(zhì)，正確適用罪名，準確裁量刑罰。
故意從高空拋棄物品，尚未造成嚴重后果，但足以危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定處罰。為傷害、殺害特定人員實施上述行為的，依照故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。
6.依法從重懲治高空拋物犯罪。具有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰，一般不得適用緩刑：（1）多次實施的；（2）經(jīng)勸阻仍繼續(xù)實施的；（3）受過刑事處罰或者行政處罰后又實施的；（4）在人員密集場所實施的；（5）其他情節(jié)嚴重的情形。
7.準確認定高空墜物犯罪。過失導致物品從高空墜落，致人死亡、重傷，符合刑法第二百三十三條、第二百三十五條規(guī)定的，依照過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，從高空墜落物品，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依照刑法第一百三十四條第一款的規(guī)定，以重大責任事故罪定罪處罰。
三、堅持司法為民、公正司法，依法妥善審理高空拋物、墜物民事案件
8.加強高空拋物、墜物民事案件的審判工作。人民法院在處理高空拋物、墜物民事案件時，要充分認識此類案件中侵權(quán)行為給人民群眾生命、健康、財產(chǎn)造成的嚴重損害，把維護人民群眾合法權(quán)益放在首位。針對此類案件直接侵權(quán)人查找難、影響面廣、處理難度大等特點，要創(chuàng)新審判方式，堅持多措并舉，依法嚴懲高空拋物行為人，充分保護受害人。
9.做好訴訟服務(wù)與立案釋明工作。人民法院對高空拋物、墜物案件，要堅持有案必立、有訴必理，為受害人線上線下立案提供方便。在受理從建筑物中拋擲物品、墜落物品造成他人損害的糾紛案件時，要向當事人釋明盡量提供具體明確的侵權(quán)人，盡量限縮“可能加害的建筑物使用人”范圍，減輕當事人訴累。對侵權(quán)人不明又不能依法追加其他責任人的，引導當事人通過多元化糾紛解決機制化解矛盾、補償損失。
10.綜合運用民事訴訟證據(jù)規(guī)則。人民法院在適用侵權(quán)責任法第八十七條裁判案件時，對能夠證明自己不是侵權(quán)人的“可能加害的建筑物使用人”，依法予以免責。要加大依職權(quán)調(diào)查取證力度，積極主動向物業(yè)服務(wù)企業(yè)、周邊群眾、技術(shù)專家等詢問查證，加強與公安部門、基層組織等溝通協(xié)調(diào)，充分運用日常生活經(jīng)驗法則，最大限度查找確定直接侵權(quán)人并依法判決其承擔侵權(quán)責任。
11．區(qū)分墜落物、拋擲物的不同法律適用規(guī)則。建筑物及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害的，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，人民法院應(yīng)當適用侵權(quán)責任法第八十五條的規(guī)定，依法判決其承擔侵權(quán)責任；有其他責任人的，所有人、管理人或者使用人賠償后向其他責任人主張追償權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。從建筑物中拋擲物品造成他人損害的，應(yīng)當盡量查明直接侵權(quán)人，并依法判決其承擔侵權(quán)責任。
12.依法確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)不履行或者不完全履行物業(yè)服務(wù)合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定、相關(guān)行業(yè)規(guī)范確定的維修、養(yǎng)護、管理和維護義務(wù)，造成建筑物及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落致使他人損害的，人民法院依法判決其承擔侵權(quán)責任。有其他責任人的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔責任后，向其他責任人行使追償權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。物業(yè)服務(wù)企業(yè)隱匿、銷毀、篡改或者拒不向人民法院提供相應(yīng)證據(jù)，導致案件事實難以認定的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的不利后果。
13.完善相關(guān)的審判程序機制。人民法院在審理疑難復雜或社會影響較大的高空拋物、墜物民事案件時，要充分運用人民陪審員、合議庭、主審法官會議等機制，充分發(fā)揮院、庭長的監(jiān)督職責。涉及侵權(quán)責任法第八十七條適用的，可以提交院審判委員會討論決定。
四、注重多元化解，堅持多措并舉，不斷完善預防和調(diào)處高空拋物、墜物糾紛的工作機制
14.充分發(fā)揮多元解紛機制的作用。人民法院應(yīng)當將高空拋物、墜物民事案件的處理納入到建設(shè)一站式多元解紛機制的整體工作中，加強訴前、訴中調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。要根據(jù)每一個高空拋物、墜物案件的具體特點，帶著對受害人的真摯感情，為當事人解難題、辦實事，盡力做好調(diào)解工作，力促案結(jié)事了人和。
15.推動完善社會救助工作。要充分運用訴訟費緩減免和司法救助制度，依法及時對經(jīng)濟上確有困難的高空拋物、墜物案件受害人給予救濟。通過案件裁判、規(guī)則指引積極引導當事人參加社會保險轉(zhuǎn)移風險、分擔損失。支持各級政府有關(guān)部門探索建立高空拋物事故社會救助基金或者進行試點工作，對受害人損害進行合理分擔。
16.積極完善工作舉措。要通過多種形式特別是人民群眾喜聞樂見的方式加強法治宣傳，持續(xù)強化以案釋法工作，充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范、指導、評價、引領(lǐng)社會價值的重要作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，形成良好社會風尚。要深入調(diào)研高空拋物、墜物案件的司法適用疑難問題，認真總結(jié)審判經(jīng)驗。對審理高空拋物、墜物案件中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時層報最高人民法院。
最高人民法院
2019年10月21日
