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    市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《電梯安全筑底三年行動方案(2023—2025年)》的通知

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    市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《電梯安全筑底三年行動方案

    (2023—2025年)》的通知

    各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(廳、委):

    現(xiàn)將《電梯安全筑底三年行動方案(2023—2025年)》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

    市場監(jiān)管總局

    2023年6月18日

    (此件公開發(fā)布)

    電梯安全筑底三年行動方案

    (2023—2025年)

    近年來,我國電梯安全形勢穩(wěn)定向好,但是電梯保有量持續(xù)增長,老舊電梯快速增加,各類潛在風(fēng)險隱患不斷積累,電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的乘梯需求還有差距。為進(jìn)一步提升電梯質(zhì)量安全水平,保障人民群眾安全乘梯、放心乘梯,按照《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》部署,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想。

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,牢固樹立安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,以落實電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任為重點,完善安全治理體系,推動解決電梯安全領(lǐng)域重點難點問題,有效預(yù)防和減少事故,持續(xù)降低故障率,縮短困人救援時間,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

    (二)主要目標(biāo)。

    切實落實電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任,集中整治非法電梯使用,大力支持老舊電梯更新改造,筑牢電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ);提高應(yīng)急救援能力,實現(xiàn)乘客電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺100%全覆蓋;深化改革創(chuàng)新,全面推進(jìn)檢驗檢測分離,持續(xù)改進(jìn)維護保養(yǎng)模式;鼓勵符合條件的地區(qū)建設(shè)電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和品牌示范區(qū),推動電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,從本質(zhì)上提高電梯質(zhì)量安全水平。

    二、重點任務(wù)

    (一)壓實生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任。

    1.建立安全責(zé)任層級負(fù)責(zé)機制。切實落實《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》,督促指導(dǎo)電梯生產(chǎn)單位配齊質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員,使用單位配齊電梯安全總監(jiān)和安全員,將安全責(zé)任落實到最小單元。建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制,制定安全風(fēng)險管控清單,及時排查消除風(fēng)險隱患。適時總結(jié)成功經(jīng)驗,探索合規(guī)管理要求在電梯生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

    2.培育專業(yè)電梯使用管理主體。主動爭取地方政府和相關(guān)部門支持,試點建立住宅領(lǐng)域?qū)I(yè)電梯使用管理新模式,培育包含電梯使用管理、維護保養(yǎng)、自行檢測等全包式服務(wù)的電梯使用管理經(jīng)營主體,促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?;?、長期化運營,破解住宅電梯使用管理、維護保養(yǎng)市場短期博弈困境,有效落實電梯安全管理主體責(zé)任。

    (二)排查整治非法電梯使用。

    1.排查未登記電梯使用。按照總局2023年民生領(lǐng)域“鐵拳”行動部署要求,充分發(fā)揮基層市場監(jiān)管所“哨兵”作用,以用于經(jīng)營性使用的居民自建房、別墅為重點,全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅按照《家用電梯制造與安裝規(guī)范》(GB/T 21739—2008)等制造、安裝的電梯,不得對外開放經(jīng)營使用;如需提供給公眾使用,應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行改造等施工,并履行施工告知、監(jiān)督檢驗和辦理使用登記。

    2.排查不符合要求的雜物電梯。以餐飲經(jīng)營等單位為重點,加大雜物電梯排查力度,對不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的各類“傳菜梯”,按照《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求,責(zé)令停止使用,限期予以拆除或者重新安裝符合要求的雜物電梯。

    (三)全面提升應(yīng)急救援能力。

    1.實現(xiàn)應(yīng)急處置平臺服務(wù)全覆蓋。2023年8月底前,各省份至少有一個地級市(直轄市的區(qū))建成96333等電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺,發(fā)揮應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮功能,做好兜底保障;有條件的地區(qū),應(yīng)當(dāng)爭取地方政府在機構(gòu)人員、經(jīng)費保障等方面給予支持。2023年12月底前,各省份實現(xiàn)中等以上城市的乘客電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺全覆蓋。2024年12月底前,進(jìn)一步加強公共服務(wù),實現(xiàn)本省份的乘客電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺全覆蓋。

    2.提升應(yīng)急救援智能化水平。已建成電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺的省份,要進(jìn)一步研究推廣應(yīng)用智能報警方式,解決特定人群困梯呼救難等問題。鼓勵在轎廂緊急報警裝置無人響應(yīng)時,自動識別電梯困人場景和自助派單,直接發(fā)送信息至電梯使用、維保單位以及當(dāng)?shù)貞?yīng)急處置服務(wù)平臺,保障被困乘客以安全、快速、科學(xué)的方式得到解救。

    3.建立聯(lián)動響應(yīng)協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,加強與屬地專業(yè)救援機構(gòu)的交流合作,建立信息共享、協(xié)同救援、定期培訓(xùn)等聯(lián)動機制。有條件的地區(qū),積極推動地方政府將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系或應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺,統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。

    (四)提升維護保養(yǎng)質(zhì)量水平。

    1.優(yōu)化維保市場。加強維保市場誠信體系建設(shè),在行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)維保信息公示和質(zhì)量承諾,公開維保服務(wù)內(nèi)容、價格以及部件清單,促進(jìn)電梯維保行業(yè)優(yōu)勝劣汰,逐步形成公平、開放、透明的維保市場。結(jié)合《進(jìn)一步提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量行動方案(2022—2025年)》部署,積極配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)主管部門,指導(dǎo)使用單位與維保單位簽訂“全包維保”合同,明確電梯日常維護及零部件的更換都由維保單位來承擔(dān),著力降低電梯全生命周期使用成本。

    2.持續(xù)推進(jìn)按需維保。總結(jié)前期試點經(jīng)驗,鼓勵電梯使用、維保單位應(yīng)用遠(yuǎn)程診斷等技術(shù)和“全包維?!蹦J?,由維保人員依據(jù)實時線上監(jiān)測、檢查維護以及設(shè)備運行情況,確定現(xiàn)場針對性的維保項目、內(nèi)容和周期等,提高維護保養(yǎng)的科學(xué)性和有效性。完善技術(shù)支撐體系建設(shè),制修訂相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動力,推動形成以維保效果為導(dǎo)向的市場化定價,營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性競爭環(huán)境,全面提升維保質(zhì)量。

    3.加強維保監(jiān)督檢查。督促電梯維保單位嚴(yán)格按照《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范和制造單位的技術(shù)要求,對電梯進(jìn)行維護保養(yǎng),確保電梯安全性能;并配合使用單位做好現(xiàn)場救援等工作。同時,與使用單位做好銜接,落實好現(xiàn)場安全防護措施,保證施工安全。發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的,要依法嚴(yán)肅處理。

    (五)強化檢驗檢測技術(shù)把關(guān)能力。

    1.提升檢驗工作服務(wù)效能。督促電梯檢驗機構(gòu)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工作時限要求,開展檢驗申請受理、資料審查、現(xiàn)場檢驗、出具檢驗報告和使用標(biāo)志等工作,不得出現(xiàn)無故推諉、拖延等現(xiàn)象;在收到使用單位提供的《電梯自行檢測符合性聲明》后1個工作日內(nèi),對填寫內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn),確認(rèn)無誤的,免費換發(fā)相應(yīng)《特種設(shè)備使用標(biāo)志》。加強對檢驗工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查,適當(dāng)增加隨機比對抽查比例和內(nèi)容,不斷提高檢驗工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平。指導(dǎo)檢驗機構(gòu)主動服務(wù)行業(yè)需求,對涉及限速器—安全鉗聯(lián)動試驗、制動器制動試驗等帶載試驗項目,與施工單位安裝竣工自檢一并進(jìn)行,共享試驗數(shù)據(jù)和結(jié)果,提高檢驗工作效率與服務(wù)質(zhì)量。

    2.扎實推進(jìn)檢驗行風(fēng)建設(shè)。督促電梯檢驗機構(gòu)筑牢檢驗工作廉政防線,主動公開檢驗廉政風(fēng)險民意反饋渠道,對違反法律法規(guī)、不按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗、違反廉潔紀(jì)律、破壞營商環(huán)境等行為,依法依規(guī)及時查處,并將處理結(jié)果進(jìn)行公開。經(jīng)常性開展警示教育,以案釋紀(jì)、以案釋法。同時,充分發(fā)揮正面典型示范標(biāo)桿作用,凝聚檢驗隊伍履職盡責(zé)、崇德向善、奮發(fā)有為的正能量,積極營造依法施檢、公平公正的電梯檢驗氛圍,樹立良好公益性機構(gòu)形象。

    3.積極推進(jìn)自行檢測。切實做好自行檢測等安全技術(shù)規(guī)范的宣貫實施,對于滿足安全技術(shù)規(guī)范要求的電梯檢測單位,即可開展或承擔(dān)使用單位的自行檢測工作,各地不得新增限制條件。調(diào)動電梯使用、生產(chǎn)單位積極性,鼓勵電梯使用、維保單位開展自行檢測,落實安全主體責(zé)任。積極應(yīng)用電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺,為檢測單位傳遞、報告自行檢測信息提供便利。

    4.加大檢測市場監(jiān)管力度。加強對檢測機構(gòu)、檢測人員、檢測報告等信息核查和監(jiān)督抽查,嚴(yán)厲打擊人員證件掛靠、無證人員檢測、檢測走過場等違規(guī)亂象;及時曝光查實的各類違規(guī)問題、違規(guī)檢測機構(gòu)和人員信息,促進(jìn)電梯自行檢測市場不斷規(guī)范。

    (六)促進(jìn)老舊電梯更新改造。

    1.梳理問題電梯清單。系統(tǒng)梳理群眾身邊的老舊電梯,重點排查接到故障投訴或隱患舉報的居民小區(qū)電梯。督促指導(dǎo)相關(guān)單位利用電梯維護保養(yǎng)、自行檢測、定期檢驗等隱患排查和風(fēng)險評估手段,對標(biāo)現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),分析研判電梯安全狀況,找準(zhǔn)電梯存在的風(fēng)險和隱患,建立屬地“問題電梯”臺賬并動態(tài)更新清單,及時向電梯使用單位提出整改建議。

    2.拓寬資金保障渠道。對排查過程中確認(rèn)狀況較差、風(fēng)險較高、亟需更新改造的老舊住宅電梯,引導(dǎo)屬地有關(guān)部門優(yōu)化住宅專項維修資金提取程序,以檢測報告、定期檢驗報告等為依據(jù),為電梯更新改造開辟綠色通道。鼓勵推廣維修資金增值部分購買保險、“保險+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險”等保險新模式,推動建立維修資金后期籌措機制,著力破解老舊住宅電梯更新改造費用難題。

    3.爭取地方政府政策支持。對于存在嚴(yán)重事故隱患,且無物管、無維保單位、無維修資金等失管小區(qū)的“三無”電梯,要依照《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的要求,及時報請屬地基層政府,逐一落實電梯的使用單位,防止責(zé)任懸空。同時,推動將老舊住宅電梯納入政府民生保障項目,結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造工程,加大對老舊住宅電梯更新改造支持力度,方便業(yè)主居民安全、便利出行。

    (七)推進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    1.推動區(qū)域發(fā)展。因地制宜發(fā)揮各地優(yōu)勢,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局和區(qū)域分工,按照市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、分步實施的原則,推動電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。對已成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、集聚效應(yīng)明顯的地區(qū),支持其電梯品牌示范區(qū)建設(shè),鼓勵開展品牌創(chuàng)建,提升中國電梯品牌知名度和競爭力。

    2.堅持源頭引領(lǐng)。支持電梯生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)和優(yōu)化管理,提高電梯產(chǎn)品安全性和可靠性,降低故障率和日常維保工作量,從本質(zhì)上提高電梯質(zhì)量安全水平。加強電梯生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)能力建設(shè),鼓勵電梯制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向使用環(huán)節(jié)延伸,提升安裝、修理、保養(yǎng)質(zhì)量水平,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化。

    3.提升從業(yè)人員能力。督促電梯生產(chǎn)單位加強人員培訓(xùn)和管理,增強責(zé)任心,提高專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。推動完善電梯職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系,形成各專業(yè)職業(yè)工種合理比例,滿足電梯安裝、維保等工作需求。會同相關(guān)部門定期舉辦電梯技能競賽,激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)電梯行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

    (八)加強宣傳引導(dǎo)和社會監(jiān)督。

    1.加大宣傳力度。在“安全生產(chǎn)月”“電梯安全宣傳周”等時段,采用“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”等多種途徑,普及電梯安全知識,提高遵法守法意識,引導(dǎo)社會公眾安全、正確乘用電梯。

    2.強化社會監(jiān)督。擴大群眾投訴與反映渠道,多種方式發(fā)揮社會監(jiān)督機制,倒逼電梯使用、維保單位等主體責(zé)任的落實,大力提高全社會對電梯安全的關(guān)注度、參與度和認(rèn)可度。

    三、保障措施

    (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市場監(jiān)管部門要按照方案要求,結(jié)合實際研究制定本地區(qū)具體實施方案,落實任務(wù)舉措,細(xì)化責(zé)任分工,按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進(jìn)三年行動重點任務(wù)落地實施,集中力量解決一批群眾反映強烈的堵點、難點、痛點問題,有效化解潛在風(fēng)險隱患,定期梳理、統(tǒng)籌推進(jìn)行動各項任務(wù),確保行動取得實效。

    (二)強化協(xié)同共治。以三年行動為契機,推動屬地政府建立完善電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制,及時協(xié)調(diào)解決電梯安全領(lǐng)域存在的重大問題。以政府質(zhì)量工作考核、安全生產(chǎn)考核為抓手,推動地方政府落實屬地責(zé)任、相關(guān)部門依法履行管理責(zé)任,更加有力構(gòu)建多元共治格局。

    (三)及時報送信息。各省級市場監(jiān)管部門于2023年7月5日前,報送本地區(qū)三年行動實施方案;8月20日、12月20日前,分別報送2023年筑底行動各項任務(wù)工作進(jìn)展,并填寫違法使用未登記電梯查辦情況表(見附件);2024年、2025年的12月20日前梳理本地區(qū)行動進(jìn)展、有效做法和成功經(jīng)驗,報送年度工作總結(jié)。相關(guān)材料通過“公文交換系統(tǒng)”發(fā)送至總局特種設(shè)備局??偩謱⑦m時對各地工作落實和進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。

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